现将《通道侗族自治县耕地地力保护补贴政策具体实施方案》（以下简称《方案》）的政策解读如下：

一、制定方案的必要性

耕地地力保护补贴政策是现阶段党中央强农惠农政策的重要内容，是贯彻落实党中央、国务院关于“严守18亿亩耕地红线，落实最严格的耕地保护制度”的决策部署，充分调动广大农民群众保护耕地、提升地力的积极性和主动性；同时能有效维护种地农民利益，强化正向激励，保障耕地承包经营权农民既得利益不受损，支持、鼓励农民多种粮、种好粮；建立健全耕地地力保护补贴资金发放与耕地保护行为相挂钩机制，保障耕地数量不减少、耕地质量不降低，不断提升耕地地力水平。

二、制定方案的目的

保障国家粮食安全、维护种地农民利益、提升耕地地力水平。

三、制定方案的依据

根据《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）、《财政部办公厅 农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（财办农〔2021〕11号）和湖南省人民政府办公厅《关于印发<湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案>的通知》（湘政办发〔2022〕69号）等相关文件精神，结合我县实际，制定此实施方案。

四、政策的重点。

（一）补贴对象。耕地地力保护补贴资金补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民，具体包括以下三种情形:

一是已确权颁证到承包方的耕地，承包方自行实施或组织耕种的，补贴资金由承包方领取；

二是已确权颁证到承包方的耕地，承包方将耕地流转至经营方，且承包方、经营方在流转协议中约定了补贴资金收益人，流转协议报经乡镇人民政府或其指定机构备案后，按照协议执行；

三是没有确权颁证到承包方的村组未发包土地和国有农场耕地，补贴对象原则上为村组集体、国有农场，如有协议的按照备案协议约定对实际种植者进行补贴。

针对承包方发生身份转变导致出现补贴归属争议问题：承包方家庭成员发生变动且不影响承包合同效力的，其承包权不变，继续享受耕地地力保护补贴；承包方为整体消亡户的，应及时销户，不再享受耕地地力保护补贴。

（二）补贴的作物。耕地上种植粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料纳入补贴范围。

（三）不予补贴的7类情形：

一是已经作为畜牧水产养殖场使用的耕地；

二是已经转为林地、园地的耕地，即种植园林水果、茶叶、花卉苗木、林木及其相关间作、套作模式的耕地；

三是成片粮田转为设施农业用地的耕地；

四是非农业征（占）用等已经改变用途的耕地；

五是占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；

六是长年抛荒的耕地，对抛荒一年以上的耕地，取消次年补贴资格；

七是违反耕地保护的其他情形，如永久基本农田“非粮化”。 

（四）广泛接受社会监督。村委会、乡镇、相关单位要对补贴数据逐级公示，公示时间不得少于7天，接受群众监督。