一、制定的必要性

第一、是贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求。自然资源是生产生态产品的空间载体和物质基础，自然资源保护利用与生态产品价值实现密切相关，森林资源是通道的发展优势，是最鲜亮的底色，必须要利用好、发挥好森林资源。

第二、是推动自然资源资产设权赋能的有效探索。按照国家、省、市有关文件要求，要不断健全以地权为核心的自然资源资产权利体系，探索自然资源使用权等分层设权、组合设置，健全自然资源的用益物权权利管理体系，明确和丰富相应权能。

第三、能有效提高保护意识和经济收益。林业碳汇权证的颁发，赋予了林地林木新的权能，是开发林业碳汇资源的“身份证”，使林业资源具备了更高价值，能实实在在给权利人带来收益，很大程度提高了人们对生态环境保护的重视。

第四，是贯通我县林权制度改革全流程的重要环节。我县林业碳汇要能够真正实现逻辑闭环、流程闭环，林业碳汇权证起到至关重要的作用，是核心环节，是实现后续碳券核发的前提，是实现我县生态产品价值实现的重要基础工作。

二、制定本文件的依据

根据中办、国办《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《深化集体林权制度改革方案》《不动产登记暂行条例实施细则》《湖南省林业局办公室关于公布湖南省2022年度林业碳汇试点县（市）名单的通知》（湘林基函〔2022〕22号）《怀化市人民政府办公室关于印发<怀化市深化集体林权制度改革试点实施方案（2022－2025年）>的通知》（怀政办发〔2023〕26）等相关法律法规和政策规定，结合我县实际制定本办法。

三、制定过程

按照县委、县政府安排部署，县自然资源局于1月开展《通道侗族自治县林业碳汇权证管理办法（试行）（征求意见稿）》起草工作，多次召开专题会研究审议。2024年3月在县政府门户网站公开征求意见。县林业局、县自然资源局、市生态环境局通道分局经反复研究讨论，根据相关县直部门以及媒体反馈的意见建议进行修改完善。经第十七届人民政府2024年第9次常务会议审议通过。

四、需要说明的几个问题

《通道侗族自治县林业碳汇权证管理办法（试行）》明确了林业、自然资源、金融管理等部门在林业碳汇权证登记、核查监测、抵押融资中的相关职责，明确了碳汇权证申请、登记、变更等流程。制定了登记申请表等内容样式 。