2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面深化改革的关键一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和考察湖南重要讲话指示精神。按照县委的决策部署，以水安全保障为统揽，以项目建设为引领、以河长制为抓手、以改革创新为动力，加快发展新质生产力，全面推进水利高质量发展；为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，踔厉奋发为实现“四县”建设目标任务贡献水利力量。

一、坚持党建引领水利高质量发展。一是强化政治统领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党的全面领导，提升党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。深化“三表率一模范”机关创建，提升创建工作整体水平。全力服务中心大局，为通道经济建设高质量发展提供水利支撑和保障。二是强化思想引领。持续深化习近平新时代中国特色社会主义理论学习，用以武装头脑、指导实践和推动工作。巩固党的二十届三中全会精神学习成果，进一步全面深化改革，推进中国式现代化。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，做实做细党员思想政治工作，引导党员干部牢固树立正确的人生观、价值观、政绩观。三是强化基层组织建设。认真履行党建工作主体责任，严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，着力加强机关党的建设，在水利系统大力创建模范支部活动，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。健全党内激励关怀帮扶机制，发挥典型示范引领作用。密切联系和服务群众，深化拓展与企业结对共建、党员志愿服务等活动。四是强化正风肃纪。坚持党性党风党纪一起抓，严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断提高一体推进“三不腐”的能力和水平。持续推进“清廉机关”建设、“清廉工程”项目创建。切实优化机关作风，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题。用好监督执纪“四种形态”，加强对党员干部的教育和管理监督。五是营造以学习为荣的机关氛围。坚持把政治理论学习摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做政治上的“明白人”。把“两个维护”的政治自觉转化为干好水利工作的实际成效。进一步落实加强学习教育，对新形势下“三会一课”职能作用、活动方式、组织管理等方面探索研究，巩固深化各类敏感词、巡察成果。加强干部职工教育培训，坚持干什么学什么、缺什么补什么，努力打造一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、工作出色的高素质机关干部队伍，全面推进各项工作的顺利开展。

二、聚焦弱项补短板，着手构建安全水网

1、着力抓好河长制工作。以强化落实“河长制”为切入口，从突击治水向制度化治水推进，加强日常巡查工作，加大执法力度，全方位、无死角打击水事违法行为；要深入各乡镇开展河道巡查，针对向河道倾倒或堆放生活垃圾、废弃物，河道内或沿岸倾倒建筑垃圾、泥浆废土等问题督促乡镇限时完成垃圾清理任务，保障河道清洁畅通。合力推进河长制各项工作落实，建立水环境治理的长效管理机制，广泛动员社会力量参与监督，强化公众环保意识，做到水岸齐抓、标本兼治、治管并举，确保河长制工作取得实效。

2、加快推进重点水利工程建设。多渠道争取水利建设投资，紧盯建设进度、工程质量、施工安全等关键环节，围绕2024年水利储备项目清单、通道侗族自治县水网规划、十五五水安全保障规划，强力推进以下工程项目，确保年度建设投资任务如期完成。①中小河流治理项目包括湖南省通道河通道侗族自治县一期B段，拟争取资金1260万元（2022年已下达1861万元）；湖南省牙屯堡河一期治理工程已完成初步设计批复及财政评审工作；湖南省通道侗族自治县羊溪河治理工程已完成初步设计批复。②小型水库除险加固三年行动项目（北塘冲、金陵界、古田冲、小木冲、落雨冲、上岭木、马安冲等7座水库）2025年已下达资金980万元，拟争取小型水库除险加固三年行动项目（比冲、两江口、江头、内科、水冲、水莲冲、后冲等7座水库）资金1190万元。③新建罢兵中型灌区项目，已进入了水利部下发项目储备库，正在编制可研报告。④水土保持工程，已完成通道侗族自治县马龙河小流域水土流失综合治理项目初步设计批复，已完成湖南省道县坡耕地水土流失综合治理工程可研批复。⑤山洪灾害防治项目，已完成坡湘溪、罗成溪山洪沟治理项目初步设计批复。⑥中型水闸建设项目，正在开展大沙头、横岭2座中型水闸前期工作。⑦湖南省怀化市张黄中型水库工程，目前正在开展移民调查等前期工作。⑧主要支流治理项目（湖南省主要支流渠水通道侗族自治县播阳镇段治理工程）已完成初步设计批复。⑨通道侗族自治县农村饮水工程水质提升项目，目前已完成可研批复。⑩通道县东风五一灌区节水改造工程，该项目2023年已发行专项债2000万元，预计2025年发行债券2500万元。

继续推进城乡一体化项目建设进度，力争2025年汛期前实现黄二水库下闸蓄水、输水管网工程全线贯通、上游村落污水处理厂完工运行。

3、扎实做好水旱灾害防御工作。按照“安全第一，常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，稳步推进防洪薄弱环节建设。全面完成安全鉴定期限水库的安全鉴定工作，抓好小型病险水库除险加固项目，尽早消除安全隐患，发挥水库效能。重点做好超标准洪水应对、水库安全度汛、山洪灾害防御“三件大事”，严格落实防汛减灾责任制，科学精准预测预报，防范化解重大风险隐患，确保人民群众生命财产安全，确保水利工程安全运行、效益正常发挥。一是积极推动对山洪灾害监测预警平台升级改造工作。现阶段山洪灾害监测预警平台为老旧2G网络设备，现在2G网络已无法使用，2025年汛期之间积极争取资金完成全县山洪灾害监测预警平台的升级改造工作，以保障防汛工作的正常开展。二是积极推动全县上型水库调度规程及应急预案的编制工作。2025年汛期前争取资金完成全县所有公益性水库及电站水库调度规程以及应急预案的更新编制、审查、上报工作，以便我县防汛工作的开展。三是积极推动全县所有水库雨水情及大坝安全监测系统上线及覆盖建设工作。2025年初完成已建监控系统的上线工作，便于汛期对水库信息的实时监测。积极向上级部门争取资金，完成剩余14处水库雨水监测设施及36处大坝安全监测设施的建设工作。进一步夯实乡村振兴水利基础。

4、扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接农村饮水安全巩固提升保障工作，坚决守住和巩固维护好已建农村饮水安全工程成果，推动农村饮水从“有没有”到“好不好”转变。落实防返贫动态监测和帮扶机制，开展好脱贫攻坚农村饮水安全后评估工作。逐年推进农村供水高质量发展，实现供水城乡一体化，完成县域统管；加快推进农村饮用水水质提升达标工作，抓紧完成农村集中式饮用水水源地保护规范化建设。全面强化“三个责任”“三项制度”落实，加强农村供水保障工程运行管护，继续抓好农村供水水费收缴工作，确保全县各村、组饮水安全工程正常运行并长期发挥效益。

二、突出重点强监管，持续提升水资源管理能力

5、加强水资源日常管理工作。一是做好取水户延续取水换发证工作。抓好新建、改建、扩建等建设项目水资源论证报告书（报告表）编制工作。加强取水户年度用水计划管理工作，严格按照省有关规定，科学合理制定取水户年度取水计划，实行一户一档、规范化管理。二是做好节水宣传，结合世界水日、中国水周、世界环境日等时机进行。三是完成水资源管理和节水工作相关数据资料报送和日常管理工作。四是严格执行最严格水资源管理制度，全面落实水资源开发利用控制、用水效率控制指标，为市对县高质量发展综合绩效考核指标（单位地区生产总值用水量）做好水资源保障工作。

6、加强水土流失防治工作。一是严格审批生产建设项目的水土保持方案，加强过程监管，对违规行为严肃处理。二是加强对水土保持方案落实情况的跟踪检查，确保措施有效执行。督促已完工项目进行水土保持设施的自主验收，并进行备案。三是水土保持补偿费足额征收到位。四是做好水土保持图斑的核查、整改、销号工作。

7、加大河道管理保护力度。持续开展河湖“清四乱”常态化工作，完善县乡村三级河长监管体系，完成水利部及省水利厅遥感监测问题的核查和整改工作，完成全县18条健康河湖评价工作，完成水普外56条河流划界工作，督促各位县级河长和各乡镇河长做好巡河工作。充分利用河道管理范围划界成果，严格规划约束，进一步加强涉河建设项目及河道采砂管理。2024年，我县河小青行动中心获得巡河宝湖南河流保护先锋团（县级）荣誉称号，将持续深入开展巡河护河工作，积极探索更多创新有效的河流保护举措，努力打造“河长、水清、岸绿、景美”的生态水环境。

三、抓关键提水平，不断完善综合治理体系

8、把牢安全生产生命线。以开展安全生产治本攻坚三年行动为抓手。一是强化安全发展意识，传达学习习近平总书记关于安全生产重要论述作为党组第一议题。督促水利生产单位落实安全生产教育培训制度，强化水利施工企业“三类人员”培训考核管理。计划年初举办一期水利行业安全生产培训。二是加强安全生产宣传演练。依托“安全生产月”，广泛开展安全生产科普宣传以及水利生产经营单位应急演练活动，提升应急处置能力。三是落实安全生产责任制。建立重点监管名录，按照“三管三必须”要求，完善水利安全监管责任清单，业务股室加强安全生产检查，督促水利生产经营单位落实安全员生产责任，水利工程建设法人、运行管理单位履行主体责任，依法依规配齐配全安全管理人员，健全管理制度。四是积极推进安全生产标准化建设。开展水利行业危险源辨识与评价，推进各单位、项目、工程全面落实风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”。五是纵深推进全县水利行业“打非治违”行动。加大执法力度，强化违法联合惩戒，严格检查施工许可、专项施工方案等关键环节落实情况，严厉打击水利建设活动中无证上岗、无图纸、无方案、无资质违法分包、转包、挂靠等行为以及不顾安全盲目赶工期、抢进度等行为。六是完善安全风险分级管控措施。加强生产安全事故隐患排查整治，特别突出“两节两会”及汛期期间安全隐患排查机制，强化水库大坝、小水电、水闸、河堤等水利工程运行风险管控和重大隐患排查治理。七是继续开展水利工程建设安全生产集中整治。重点加强水利工程作业面10平方米以上、3人以上（含3人）同时作业的高边坡、深基坑、起重吊装、脚手架、隧洞施工的管理，严防各类安全事故发生，实现台账内问题全面“清零”，确保全县水利安全生产形势持续稳定向好。

9、推动小水电绿色转型。一是建立健全48座小水电站生态流量台账。严格监管措施，着力“建机制、强监管、严执法”管理模式，实现“线上＋线下”一体监督。对发现的问题下达整改通知书，逾期未整改，采取现场督办、违规通报、行政处罚、限制并网等措施，遏制小水电生态违规行为发生，保障生态下泄流量达标稳定在85％以上，争取达到90％。二是全面典型引领。积极推动小水电绿色创建及安全生产标准化建设。三是探索小水电智能化、集约化、物业化建设。以“电站运行安全、挖潜降本增效、生态保障有力、管理智慧高效”为目标，配合做好小水电绿色改造和现代化提升项目储备，全面提升小水电现代化水平。

四、切实加强水利工程管理，提高水利治理能力

10、提升质量监管水平。①加强日常的检查监督，提高项目法人、监理单位的管理水平和履职能力；需要定期对工程项目进行检查，确保所有参与方都按照既定的标准和规定进行操作。同时，也需要提高项目法人和监理单位的管理能力，确保能够有效地履行职责。②加强水利工程质量监督管理工作，特别是在工程质量等级评定制度上；建立一个完善的工程质量等级评定制度，并严格执行；确保工程质量得到客观、公正的评价，从而促进工程质量的提升。③多管齐下，全方位做好质量安全监管；通过加强工程质量检测、提高管理人员的专业素质、引入社会监督力量等措施，形成一个全方位的质量安全监管体系。④以专业监督为主，逐步引进社会监督力量，使工程质量阳光化；在保持专业监督的基础上，通过引入社会监督力量，如媒体、公众等方式，可以使工程质量更加透明，接受社会的监督。⑤加强专业知识的培训和更新，使他们能够掌握最新的技术和管理方法，从而提高管理人员专业素质的目的，达到提高整个项目的管理水平。

11、加强法治水利建设。稳步推进法治政府建设工作，加强水利法规和政策研究，全面推行行政执法“三项制度”，加大水行政执法力度；持续开展《中华人民共和国长江保护法》等法规宣传；巩固提升水利行业扫黑除恶工作成果，持续加强水利行业重点领域监管；加大干部职工教育培训力度，努力培养新时代水利改革发展需要的专业化人才队伍。

12、深化水利重点领域改革。深化水利“放管服”改革，推行水行政许可事项告知承诺制，加强和规范事中事后监管。积极推进“双随机一公开”监督检查，不断优化营商环境。持续推进专项债申报工作，要及时了解掌握专项债最新申报条件及政策要求，积极配合相关部门做好2025年度水利专项债券的申报、审核工作。

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